U BiH ne postoji identičan ekvivalent Integriranom teritorijalnom programu (ITI-ju) kakav provode zemlje članice EU u okviru fondova kohezijske politike. Međutim, postoji nekoliko ključnih mehanizama koji imaju sličnu filozofiju i cilj – integrirani razvoj na teritorijalnoj (lokalnoj) osnovi.
Evo kako to izgleda u praksi za Bosnu i Hercegovinu:
Ključni mehanizam: LEADER pristup kroz IPARD (Mjera 7)
Ovo je najbliži ekvivalent filozofije ITI-ja u BiH. Dok ITI u EU često uključuje i urbana i ruralna područja, LEADER je fokusiran isključivo na ruralni razvoj.
Kako funkcionira “Mini-ITI” u BiH kroz LEADER?
- Osnova: Lokalne akcijske grupe (LAG-ovi)
- LAG-ovi su partnerstva koja okupljaju predstavnike javnog, privatnog i civilnog sektora s određenog područja (npr. nekoliko općina).
- Sličnost s ITI-jem: Kao i ITI, ovo je “bottom-up” pristup gdje lokalni akteri sami identificiraju svoje razvojne potrebe i prioritete, umjesto da im se planovi spuštaju “odozgo” iz središnje vlasti.
- Dokument: Lokalna strategija ruralnog razvoja (LSRR)
- Svaki LAG izrađuje svoju LSRR za period od nekoliko godina. Ovo je ekvivalent ITI Strategkom planu na lokalnoj razini.
- Sličnost s ITI-jem: LSRR identificira strateške ciljeve za svoje područje (npr. razvoj agroturizma, očuvanje prirodne baštine, poboljšanje ruralne infrastrukture).
- Implementacija: Javni pozivi za projekte
- LAG-ovi raspisuju javne pozive za projekte koji moraju biti u skladu s njihovom LSRR.
- Sličnost s ITI-jem: Financiraju se projekti koji imaju integrirani učinak – npr. projekt koji istovremeno uključuje poljoprivredu, turizam i kulturu (agroturizam na farmi s očuvanjem starih zanata).
Primjer kako bi “BiH ITI” izgledao u praksi:
- Teritorij: Područje LAG-a koje obuhvata općine Travnik, Donji Vakuf i Jajce.
- Strategki cilj iz LSRR: Razvoj brendirane rute autohtonih proizvoda (janjetina, sir, med) i povezivanje s kulturnom baštinom (stećci, tvrđave).
- Projekti koji se financiraju:
- OPG Kovač: Proširenje proizvodnje ovčjeg sira i adaptacija prostora za degustaciju za turiste (povezuje poljoprivredu i turizam).
- Udruga “Staza meda”: Uspostava pčelarskog centra s edukativnom stazom (povezuje poljoprivredu, edukaciju i turizam).
- Općina Travnik: Uređenje manje infrastrukture (parking, info tabla) prilaz putu ka utvrdi (povezuje infrastrukturu i kulturni turizam).
Drugi mehanizmi s elementima integriranog pristupa
Pored LEADER-a, postoje i drugi programi koji promiču teritorijalni razvoj:
- EU4Business – Podrška malim i srednjim preduzećima:
- Ovo nije striktno teritorijalni program, ali često se fokusira na specifične sektore i regije, potičući povezivanje preduzeća u klastere (npr. klaster proizvođača voća u Hercegovini).
- Instrument za pretpristupnu pomoć (IPA) II/III – Komponenta za civilno društvo i lokalni razvoj:
- Kroz ove programe (čije projekte implementira UNDP, GIZ ili sl. organizacije) također se financiraju lokalni razvojni projekti koji imaju integriranu prirodu, posebno u područjima kao što su očuvanje okoliša ili ruralni razvoj.
Ključne razlike između ITI-ja u EU i stanja u BiH
| Karakteristika | ITI u EU | Stanje u BiH |
|---|---|---|
| Obuhvat | Širok – urbana i ruralna područja, više sektora (promet, obrazovanje, socijalno, okoliš). | Už fokus – prvenstveno ruralna područja kroz LEADER. |
| Razina koordinacije | Jaka koordinacija na razini regije/metropolitanskog područja. | Fragmentirana; ovisi o kapacitetu pojedinačnog LAG-a. |
| Financijski okvir | Veliki, konsolidirani budžet iz više fondova (ERDF, ESF, itd.). | Mali budžet u usporedbi, prvenstveno kroz IPARD Mjeru 7. |
| Zakonodavni okvir | Jasno definiran na razini EU i države članice. | Manje jasan, često ovisan o projektima donatora. |
| Upravljanje | Jasne institucije za upravljanje na razini ciljanog područja. | Kapaciteti LAG-ova su različiti i često ograničeni. |
Zaključak i savjeti za poljoprivrednike i lokalne zajednice
Da, elementi ITI-ja postoje u BiH, ali u manjem, fragmentiranijem i ruralnijem obliku, prvenstveno kroz LEADER pristup.
Što to znači za vas?
- Prvo se informirajte o LAG-ovima: Pronađite koji LAG djeluje na području vaše općine. To je vaša “ulazna točka” za integrirane projekte.
- Sudjelujte u izradi LSRR: Kada se LAG angažira na izradi ili reviziji svoje Lokalne strategije ruralnog razvoja, budite aktivni. Ukoliko vaša ideja uđe u Strategiju, veća je šansa da ćete dobiti financiranje.
- Tražite partnere: LEADER naglašava partnerstvo. Umjesto da aplicirate sami za proširenje farme, aplicirajte zajedno s susjednim turističkom udrugom za projekt “Razvoj biciklističke staze s degustacijom sireva na farmi”.
- Pratite IPA programe: Pored IPARD-a, pratite i ostale IPA pozive koji mogu imati komponentu lokalnog ekonomskog razvoja.
Iako BiH nema jedinstveni Integrirani teritorijalni program poput EU, mehanizam LAG-ova i LEADER pristup pružaju praktičan i realan okvir za sve one koji žele raditi na integriranom, zajedničkom razvoju svog ruralnog područja.
Najbliži oblik “teritorijalnog” i “integriranog” programa u kojem BiH aktivno sudjeluje je Europska teritorijalna suradnja (Interreg), koja se za BiH financira kroz IPA III.
BiH sudjeluje u nekoliko programa prekogranične i transnacionalne suradnje:
- Interreg VI-A IPA Program Hrvatska – Bosna i Hercegovina – Crna Gora 2021.-2027.: Ovo je tipičan primjer integriranog pristupa na programskom području, gdje se kroz zajedničke projekte rješavaju problemi koji nadilaze državne granice (npr. turizam, zaštita okoliša, poboljšanje konkurentnosti). To je najbliže po metodologiji suradnje.
- Transnacionalni programi (npr. Dunavska regija, EURO-MED): Ovi programi također potiču integrirani razvoj širih regija.